{"id":4703,"date":"2014-02-24T11:05:55","date_gmt":"2014-02-24T10:05:55","guid":{"rendered":"http:\/\/www.clementinagily.it\/wolf\/2014\/02\/l-europa-e-le-politiche-di-non-discriminazione-evoluzione-del-sistema-di-tutele-offerto-dall-ue\/"},"modified":"2020-05-19T18:36:52","modified_gmt":"2020-05-19T16:36:52","slug":"l-europa-e-le-politiche-di-non-discriminazione-evoluzione-del-sistema-di-tutele-offerto-dall-ue","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.clementinagily.it\/wolf\/l-europa-e-le-politiche-di-non-discriminazione-evoluzione-del-sistema-di-tutele-offerto-dall-ue\/","title":{"rendered":"L\u2019Europa e le politiche di non-discriminazione: Evoluzione del sistema di tutele offerto dall\u2019UE"},"content":{"rendered":"

di\u00a0Mariarosalba Angrisani<\/strong><\/p>\n

Introduzione<\/strong><\/div>\n

Nel quadro del diritto dell\u2019Unione Europea esiste un insieme di norme concernenti il divieto di discriminazione in una serie di diversi contesti. Le tutele fornite sono rintracciabili, come si vedr\u00e0, sia all\u2019interno del Trattato sull\u2019Unione Europea (TUE) e in alcune disposizioni del Trattato sul Funzionamento dell\u2019Unione (TFUE), che in specifiche Direttive a tale scopo emanate[1]<\/a>. Inoltre, analoghe forme di protezione sono presenti in numerose norme sancite dalla Convenzione Europea per la Salvaguardia dei Diritti dell’Uomo e delle Libert\u00e0 Fondamentali[2]<\/a> (CEDU), emanata dal Consiglio d\u2019Europa e inclusa nel sistema normativo europeo grazie alle innovazioni apportate dal Trattato di Lisbona.<\/p>\n

I. La Protezione offerta dal Consiglio d\u2019Europa <\/strong><\/p>\n

La proibizione di pratiche discriminatorie all\u2019interno della CEDU \u00e8 garantita dall\u2019articolo 14 della Convenzione[3]<\/a>, riguardante l\u2019equo trattamento nel godimento degli altri diritti previsti dalla Convenzione. Il protocollo n. 12 del 2000[4]<\/a>, entrato in vigore il 1 aprile 2005, sebbene non sia stato ancora ratificato da tutti gli Stati Membri dell\u2019UE[5]<\/a>, espande la portata del divieto di discriminazione garantendo un equo trattamento nel godimento di ogni tipologia di diritti (inclusi quelli previsti dal diritto nazionale). L\u2019intento sotteso al contenuto di tale protocollo \u00e8 quello di rafforzare la tutela da ogni forma di discriminazione, considerata il reale ostacolo alla piena tutela dei diritti dell\u2019uomo.<\/p>\n

Il principio di non-discriminazione costituisce, inoltre, oggetto di ulteriori documenti emanati dal Consiglio Europeo. In primo luogo, la Carta Sociale Europea, nella versione emendata del 1996, che include sia il diritto alle pari opportunit\u00e0 che quello a un equo trattamento in materia di assunzione e occupazione, proteggendo da forme di discriminazione orientate secondo il genere[6]<\/a>.<\/p>\n

Una tutela addizionale contro diverse forme di discriminazione \u00e8 fornita dalla Convenzione Quadro per la Protezione delle Minoranze Nazionali[7]<\/a> e dalla Convenzione del Consiglio d\u2019Europa sulle Azioni conto il Traffico di Esseri Umani[8]<\/a>. Ancora, esiste un riferimento alla protezione contro la promozione di azioni discriminatorie anche nel Protocollo Addizionale alla Convenzione sulla Criminalit\u00e0 Informatica[9]<\/a>, relativo all’incriminazione di atti di natura razzista e xenofobica commessi a mezzo di sistemi informatici.<\/p>\n

Pertanto, appare evidente quanto la questione del divieto di discriminazione abbia influenzato la produzione normativa del Consiglio d\u2019Europa, per il quale tale principio \u00e8 rilevante al pari di ogni altra libert\u00e0 fondamentale che, ontologicamente, necessita di adeguate tutele legislative.<\/p>\n

II. L\u2019Unione Europea, i diritti dell\u2019uomo e il principio di non-discriminazione <\/strong><\/p>\n

Come noto, l\u2019Unione Europea nasce come una semplice organizzazione intergovernativa articolata in tre \u201cComunit\u00e0\u201d stabilite a partire dal 1951[10]<\/a> con l\u2019obiettivo di realizzare il libero scambio e sancire forme di cooperazione in materia di sicurezza energetica tra i Paesi Membri. Scopo primario delle tre Comunit\u00e0 era dunque puramente economico e orientato allo sviluppo della libera circolazione di beni, persone, capitali e servizi, tralasciando intenzionalmente altri profili di tutela quali quelli ascrivibili ai diritti dell\u2019uomo.<\/p>\n

Nel corso della sua evoluzione l\u2019Unione ha, di fatto, acquisito personalit\u00e0 giuridica separata da quella delle Comunit\u00e0 originariamente istituite, ed \u00e8 ora composta da 28 Stati Membri. Al fine di garantire il medesimo livello di discrezionalit\u00e0 tra gli Stati Membri, il Trattato di Roma del 1957conteneva al suo interno una norma il cui disposto affermava il divieto di discriminazione sulla base del sesso in contesti occupazionali. Ci\u00f2 avrebbe impedito a taluni Stati Membri di ottenere un vantaggio competitivo sugli altri offrendo compensi pi\u00f9 bassi, ovvero condizioni lavorative meno favorevoli per le donne. Sebbene tale sistema normativo si sia considerevolmente evoluto al punto di prevedere profili di tutela riguardanti pensioni, maternit\u00e0 e regimi di previdenza sociale, fino al 2000 la legislazione sulla non-discriminazione all\u2019interno dell\u2019UE poteva applicarsi solo al contesto dell\u2019impiego e della previdenza sociale e copriva esclusivamente il piano del genere.<\/p>\n

Tuttavia, durante gli anni \u201990 una significativa attivit\u00e0 di lobbying portata avanti da gruppi di pubblico interesse ha richiesto (e in seguito ottenuto) che istituti di proibizione di forme di discriminazione sancite dal diritto europeo fossero estesi ad aree quali razza ed etnia, orientamento sessuale, credo religioso, et\u00e0 e disabilit\u00e0. Conseguentemente, il disposto del Trattato sulla Comunit\u00e0 Europea \u00e8 stato emendato s\u00ec da attribuire alla Comunit\u00e0 competenza legislativa in suddetti abiti.<\/p>\n

Nel 2000 furono, infatti, adottate due direttive: i.<\/em> la Direttiva 2000\/78\/CE del Consiglio del 27 novembre 2000 che stabilisce un quadro generale per la parita\u0300 di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro e che prevede il divieto di discriminazione sulla base dell\u2019orientamento sessuale; e ii.<\/em> la Direttiva 2000\/43\/CE del Consiglio del 29 giugno 2000 che attua il principio della parita\u0300 di trattamento fra le persone indipendentemente dalla razza e dall’origine etnica, non soltanto riguardo alle modalit\u00e0 di assunzione e impiego, ma anche riguardo all\u2019accesso a un sistema di welfare e di sicurezza previdenziale, e a beni e servizi in genere.<\/p>\n

Tali strumenti hanno rappresentato un significativo ampliamento della portata della legislazione volta a tutelare il principio di non discriminazione prodotta dall\u2019Unione, la quale riconosceva che per permettere agli individui di raggiungere il pieno potenziale sul mercato dell\u2019impiego era essenziale garantire loro un equo accesso ad altri servizi concernenti la salute, la formazione e facilitazioni sulle abitazioni. Pertanto, nel 2004 fu emanata la Direttiva 2004\/113\/CE del Consiglio del 13 dicembre 2004 che attua il principio della parita\u0300 di trattamento tra uomini e donne per quanto riguarda l’accesso a beni e servizi e la loro fornitura ampliando, conseguentemente, la portata di azioni discriminatorie sul piano del genere anche all\u2019area dei beni e dei servizi potenzialmente fruibili.<\/p>\n

Appare opportuno evidenziare, tuttavia, che la tutela riferita alla parit\u00e0 di genere non collima pienamente con l\u2019ambito di protezione offerto dalla Direttiva 2000\/43\/CE sulla parit\u00e0 di trattamento tra persone indipendentemente da razza o etnia poich\u00e9 la citata Direttiva 2004\/113 garantisce unicamente un equo trattamento in relazione alla previdenza sociale e non gi\u00e0 alla pi\u00f9 completa offerta del sistema di welfare nella sua totalit\u00e0, comprendente, ad esempio, l\u2019assistenza ed eventuale copertura sanitaria, nonch\u00e9 l\u2019accesso alla formazione.<\/p>\n

In considerazione del fatto che situazioni potenzialmente discriminatorie dovute all\u2019orientamento sessuale, al credo religioso, a un\u2019eventuale disabilit\u00e0 o all\u2019et\u00e0 abbiano trovato tutela esclusivamente in ambito lavorativo, nel 2008 \u00e8 stata avanzata una proposta definita Direttiva sulla Parit\u00e0 di Trattamento (anche nota come Horizontal Directive<\/em>) al fine di estendere la protezione da atteggiamenti discriminatori anche all\u2019ambito di accesso a beni e servizi. Come si vedr\u00e0 nel prossimo paragrafo, invero, a distanza di quasi sei anni tale proposta non \u00e8 stata ancora tramutata in uno strumento giuridico vincolante.<\/p>\n

III. La Proposta di una \u201cHorizontal Directive\u201d<\/strong><\/p>\n

Nel 2008 la Commissione Europea ha formulato una proposta di Direttiva[11]<\/a> concernente la parit\u00e0 di trattamento al fine di armonizzare le disposizioni di tutela nei confronti delle categorie che maggiormente necessitano di protezione poich\u00e9, come si \u00e8 detto, uno studio dettagliato sulla legislazione prodotta in seno all\u2019Unione Europea ha rivelato che pratiche discriminatorie continuano ad essere attuate nonostante il quadro legislativo gi\u00e0 in vigore e che le tipologie di protezione offerte non ricomprendo ancora tutte le fattispecie in cui sia necessario un trattamento paritario ed equo. Pertanto, a seguito di un periodo di consultazioni, la proposta in questione \u00e8 stata formulata il 2 luglio del 2008[12]<\/a> dinanzi al Parlamento europeo e discussa nel Consiglio Europeo del 2 ottobre 2008[13]<\/a>., in occasione del quale \u00e8 stato dato l\u2019assenso al proseguimento dei lavori sul testo della Direttiva Inoltre, il 14 gennaio 2009 il Comitato Economico e Sociale Europeo ha emesso un parere sul contenuto della bozza della Direttiva che accoglie pienamente la proposta, enumerando, per\u00f2, i punti da chiarire[14]<\/a>.<\/p>\n

Il Parlamento Europeo ha, quindi, approvato la proposta di Direttiva il 2 aprile 2009 apportando alcuni emendamenti tra i quali rilevano i seguenti[15]<\/a>:<\/p>\n